當地時(shí)間2025年12月22日，美國FCC發(fā)布DA 25-1086公告，將所有非美國制造的無(wú)人機（UAS）及其關(guān)鍵部件納入Covered List（受管制清單），并宣布禁止批準新的相關(guān)設備型號在美國進(jìn)口或銷(xiāo)售。

一、政策核心：新增管控范圍與法律依據

1. 新增受限內容（2025年12月22日生效）

• 核心新增項：外國制造的無(wú)人機（UAS）及無(wú)人機關(guān)鍵零部件（明確列出關(guān)鍵零部件品類(lèi)，見(jiàn)下文 “技術(shù)定義”）。

• 關(guān)聯(lián)新增項：《2025 財年國防授權法》（Pub. L. 118-159）第1709 (a)(1)節所列的“所有通信與視頻監控設備及服務(wù)”。

• 清單屬性：新增內容與華為、中興、?？低暤却饲氨涣腥氲钠髽I(yè)/產(chǎn)品并列，屬于“對美國國家安全或公民安全構成不可接受風(fēng)險” 的管控范疇。

2. 核心法律與規則依據

•《2019 年安全可信通信網(wǎng)絡(luò )法》（Secure Networks Act）第 2 節；

•《2025 財年國防授權法》（FY2025 NDAA）第 1709 節；

• FCC 自身規則（47 CFR §§ 1.50002 (a)、1.50003 等）；

• 白宮召集的 “跨部門(mén)國家安全專(zhuān)家團隊” 出具的《國家安全認定報告》（全文附于公告附錄 B）。

二、關(guān)鍵細節：技術(shù)定義、豁免規則與管控邏輯

1. 明確“無(wú)人機及關(guān)鍵零部件”定義（消除模糊性）

公告附錄 B 給出法定定義，避免歸類(lèi)爭議：

• 無(wú)人機（UAS）：指“無(wú)機組航空器及其相關(guān)要素”，包括無(wú)人機本體、地面控制站、通信鏈路、機載外控制組件等（符合47 CFR 88.5標準）；

• 無(wú)人機關(guān)鍵零部件（含配套軟件）：明確列出 9 大類(lèi)核心組件，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節：

1）數據傳輸設備；

2）通信系統；

3）飛行控制器；

4）地面控制站及無(wú)人機遙控器；

5）導航系統；

6）傳感器與攝像頭；

7）電池及電池管理系統；

8）電機；

9）其他關(guān)聯(lián)核心組件。

2. 豁免規則（明確無(wú)歧義）

• 例外情形：若美國 “戰爭部”（對應國防相關(guān)職能）或 “國土安全部” 單獨向 FCC 出具書(shū)面認定，證明 “某一特定無(wú)人機 / 無(wú)人機類(lèi)別 / 某類(lèi)關(guān)鍵零部件無(wú)安全風(fēng)險”，則該產(chǎn)品可從受限清單中豁免。

• 存量設備豁免：僅針對 “新機型 / 新組件” 禁止 FCC 設備授權，已獲得 FCC 授權的存量機型、消費者此前合法購買(mǎi)的無(wú)人機，仍可正常進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用（與此前事實(shí)說(shuō)明書(shū)一致，但明確寫(xiě)入官方規則）。

• 主體豁免：本次新增管控以 “生產(chǎn)地” 為判定標準（即 “外國制造”），而非針對特定企業(yè) / 實(shí)體，因此不涉及對 “受限清單中已列實(shí)體的關(guān)聯(lián)企業(yè)” 的額外擴展（此前清單中華為、?？档纫?“企業(yè)主體” 為管控對象，本次新增為 “產(chǎn)地管控”，邏輯不同）。

3. 管控核心邏輯：設備授權禁止

• 規則：列入 “受限清單” 的產(chǎn)品，將被禁止獲得 FCC 設備授權（47 CFR § 2.903 (a)）；

• 后果：美國市場(chǎng)所有無(wú)線(xiàn)設備（含無(wú)人機）必須取得 FCC 授權方可進(jìn)口、銷(xiāo)售、推廣，因此外國新機型無(wú)人機及關(guān)鍵零部件將無(wú)法進(jìn)入美國市場(chǎng)；

• 申請要求：所有申請 FCC 設備授權的企業(yè)，必須提交 “產(chǎn)品不屬于受限清單范疇” 的書(shū)面證明（47 CFR § 2.911 (d)(5)(i)）。

三、國家安全風(fēng)險的核心論證（附錄B詳細說(shuō)明）

公告用大量篇幅（附錄 B）闡述管控必要性，核心風(fēng)險點(diǎn)包括：

1. 雙重用途風(fēng)險：無(wú)人機既是商業(yè)平臺，也可作為 “軍事 / 準軍事傳感器或武器”，外國制造產(chǎn)品可能被用于襲擊、破壞大型活動(dòng)（2026 世界杯、2028 奧運會(huì )等）；

2. 數據與網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險：外國無(wú)人機可能通過(guò)軟件更新遠程控制、竊取敏感數據、非法監視，甚至被禁用（引用 CISA 多次發(fā)布的 cybersecurity 指南）；

3. 供應鏈與產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險：依賴(lài)外國關(guān)鍵零部件將削弱美國本土無(wú)人機產(chǎn)業(yè)韌性，違背《釋放美國無(wú)人機主導地位行政令》中 “構建自主可控產(chǎn)業(yè)基地” 的目標；

4. 現實(shí)威脅案例：提及烏克蘭戰場(chǎng)、以色列-加沙沖突中低成本商用無(wú)人機的破壞力，以及墨西哥販毒集團用外國無(wú)人機走私芬太尼、襲擊執法部門(mén)的案例。

四、受限清單全貌（附錄 A）：完整管控目錄

公告附錄 A 列出截至2025年12月22日的完整“受限清單”，分為兩類(lèi)：

五、政策影響與關(guān)鍵主體責任

1. 對不同主體的直接影響

• 外國無(wú)人機企業(yè)：2025年12月22日后的新機型（含關(guān)鍵零部件）無(wú)法獲得FCC授權，徹底喪失美國市場(chǎng)準入；存量授權機型仍可銷(xiāo)售，但需提供 “非受限產(chǎn)品” 證明。

• 美國本土無(wú)人機企業(yè)：獲得政策保護，本土生產(chǎn)的無(wú)人機及關(guān)鍵零部件將替代外國產(chǎn)品，市場(chǎng)份額與產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

• 設備授權申請人（企業(yè) / 機構）：申請 FCC 授權時(shí)需額外提交 “產(chǎn)品非外國制造無(wú)人機 / 關(guān)鍵零部件” 的認證，合規成本略有增加。

• TCB（電信認證機構）、測試實(shí)驗室：需遵循FCC工作人員的專(zhuān)項指導，審核授權申請時(shí)需驗證產(chǎn)品是否符合 “非受限” 要求。

2. FCC及相關(guān)部門(mén)責任

• FCC公共安全與國土安全局（PSHSB）：負責維護、更新受限清單，并在官網(wǎng)（https://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist）公示；

• 美國戰爭部 / 國土安全部：負責審核 “豁免申請”，向 FCC 出具特定產(chǎn)品的 “無(wú)風(fēng)險認定”；

• CISA（網(wǎng)絡(luò )安全與基礎設施安全局）：為企業(yè)提供基于受限清單的風(fēng)險管理指導。

BACL FCC服務(wù)優(yōu)勢：

BACL是美國知名的FCC TCB發(fā)證機構，在全球擁有超過(guò)11所FCC認可的實(shí)驗室，可直接發(fā)放FCC ID證書(shū)及通訊產(chǎn)品入網(wǎng)號，為您的認證之路提供無(wú)憂(yōu)保障。

BACL擁有資深高效的無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)工程師團隊，尤其在Bluetooth、WiFi、對講機、GSM/WCDMA/LTE等領(lǐng)域擁有多年豐富的測試經(jīng)驗；我們始終緊跟未來(lái)電子產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，掌握行業(yè)發(fā)展的第一手資料，可為廣大客戶(hù)提供一站式檢測認證解決方案。

同時(shí)，BACL還是歐盟CE EMCD&RED最高級別的NB通告機構、英國UKCA、加拿大ISED、澳大利亞NATA RTA、日本MIC、新加坡IMDA、中國香港OFCA、埃及NTRA&GOEIC、韓國KC、中國CNAS&CMA等認可實(shí)驗室，能夠幫助國內外眾多企業(yè)的電子產(chǎn)品快速獲得全球市場(chǎng)準入。

BACL無(wú)人機檢測認證服務(wù)優(yōu)勢：

在無(wú)人機檢測認證領(lǐng)域，BACL是國內極少數獲得全套ISO 17025認證的綜合第三方機構。我們在東莞設有飛行測試場(chǎng)地，配備專(zhuān)業(yè)博士團隊及資深專(zhuān)業(yè)飛手，可一站式完成無(wú)人機系統產(chǎn)品EMC/RF/SAR/Safety、網(wǎng)絡(luò )安全、飛行性能、可靠性、噪聲和風(fēng)洞等全套測試項目。此外，我們服務(wù)高效，可確保您在4-6周內獲得歐洲發(fā)證。通過(guò)BACL檢測認證，您的產(chǎn)品將確保符合CE法規（EU 2019/945,EU 2019/947）等國際標準，順利進(jìn)入目標市場(chǎng)。